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关于转发北辰区鼓励和引导社会力量参与公共文化服务工作意见等五个文件的通知
分类: 政府办文件   发布于: 2018-04-03 15:29

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  天津市北辰区人民政府办公室

  关于转发区文广局拟定的北辰区鼓励和

  引导社会力量参与公共文化服务工作意见

  等五个文件的通知

  各镇人民政府、街道办事处,各委、办、局,区直各单位:

  区文广局拟定的《北辰区鼓励和引导社会力量参与公共文化服务的工作意见》、《北辰区引导城乡居民扩大文化消费的工作意见》、《北辰区文化志愿服务管理办法》、《北辰区群众文化团队管理办法》、《北辰区关于做好特殊群体公共文化服务的工作意见》已经区人民政府同意,现转发给你们,望遵照执行。

  2018年3月27日

  北辰区鼓励和引导社会力量参与

  公共文化服务的工作意见

  一、指导思想

  为深入推进依法行政、政府职能转变和服务型政府建设,鼓励和引导社会力量参与公共文化服务体系建设,推动社会力量参与公共文化服务的多元共建共享,加快构建现代公共文化服务体系,丰富公共文化服务供给,满足人民群众多样化的精神文化需求,进一步推进基本公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化,形成社会参与、多元投入、协力发展的格局。

  二、工作原则

  社会力量参与公共文化服务应当坚持社会主义先进文化前进方向,宣传弘扬社会主义核心价值观,坚持政府主导、共建共享、改革创新的原则,以满足人民群众基本公共文化需求为目标,突出公共性和公益性。

  三、参与范围

  (一)公共文化设施建设。鼓励和引导社会力量参与公共文化基础设施建设。充分发挥社会力量的人才、资金、技术、项目等资源优势,鼓励社会力量建设民办博物馆、图书馆、文化馆、剧院、美术馆、文体活动中心等公共文化设施,鼓励社会力量以冠名、合作经营、股份制、股份合作制、合伙制、捐赠等方式参与文化设施建设。

  (二)公共文化产品供给。鼓励和引导社会力量参与公共图书馆藏书、博物馆藏品、文化娱乐设备等公共文化产品的供给;鼓励社会力量通过主办、承办、协办、冠名、合作、捐赠等方式参与公共文化活动,包括各类公益性质的节庆文化活动,群众性广场文化活动,音乐会、演唱会、演奏会、表演专场等艺术演出活动,文化下乡、公益电影、公益培训等全民文化艺术普及工程,书法、美术、摄影作品展览、展示活动,影视节目、文艺创作、文化队伍培训、文艺团队扶持、文艺作品创作、非物质文化遗产保护和传承,以及其它不以盈利为目的的文艺活动等。

  (三)公共文化设施管理运行。鼓励社会力量通过竞标等方式市场化运作各级政府投资的文体设施,包括公共博物馆、图书馆、剧院、美术馆、文体活动中心等,采取服务外包、委托经营、合作经营等模式进行整体或部分项目的开放服务、管理运行,充分整合设施、设备、人才、市场等资源,实现管理的专业化,提高公共文化管理效率,为群众提供低价或免费的文化服务。

  四、服务方式

  (一)政府购买。按照《北辰区政府向社会力量购买公共文化服务实施意见》文件精神,根据群众文化需求,政府部门对可以由社会力量完成的公共文化服务,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等采购方式,采取购买、委托、租赁、外包等各种方式,从社会上公开招标采购文化产品提供给公众。

  (二)资源共享。鼓励传统文化阵地以外的各行政机关、企事业单位、学校、社会团体、个人等对自身拥有的文化资源进行整合,在自身条件允许的情况下,向社会开放共享,为社会提供公共文化产品和服务,内容包括设施的使用、举办公益文化活动、提供文化产品、志愿服务等方面。政府对上述单位共建共享行为给予一定的政策、资金、人才、物资支持。

  (三)捐赠赞助。鼓励社会力量通过物品赠送、资金捐助、冠名资助等方式,自愿无偿向公益性群众文化团体和公益性文化单位捐赠其合法财产、赞助相关费用,或协助完成、独立承担、合作承办相关公益性文化项目。捐赠、赞助内容包括经费、场地使用、设备器材、知识产权、创意策划等。

  (四)PPP模式。政府将一些公益性文化设施建设,或公共文化管理和服务性事务通过授权的形式交由非政府社会组织和机构来实施,政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等公益性事业单位,应利用人才、技术、设施、专业等方面的优势,与民办企业、非营利性文化机构等进行多形式、广渠道、全方位合作,盘活国有文化单位“存量”,推动社会力量与政府合作。

  五、政策支持

  (一)给予政策倾斜。将社会力量兴办公共文化建设项目纳入全区国民经济和社会发展规划;对社会力量兴办公共文化服务项目,在土地使用、建设、费用减免等方面根据国家规定给予相应政策倾斜;鼓励社会力量在符合用地功能建设条件情况下利用废弃用地、老旧厂房、仓储用房、历史街区、老旧民宅村落等兴办公共文化项目;以多种方式吸引、鼓励社会资金投入公共文化项目,促进公益性文化事业的投入主体多元化。

  (二)适当资金补助。对于社会力量兴建的博物馆、图书室等文化艺术场馆,根据其承担的公共文化服务数量和质量情况给予一定的资金补助;对于社会力量承办公共文化活动,根据活动项目投入额、社会影响面和群众受惠度等给予一定的资金补助;对于社会力量参与公共文化设施运作和管理,根据其资金投入额、设施利用率和群众满意度给予一定的考评奖励。

  (三)扶持社会组织。扶持公共文化服务领域企业与社会组织的发展,推进公共文化服务的社会化与市场化,使社会资本兴办的公益文化机构获得与国有文化事业单位同等竞争机会。扶持具有公益性的民间文化组织,在房屋租赁、场地使用、设施配备等方面按国家政策给予优惠。鼓励和支持群众自办文化团队,自创自办、自编自演、自娱自乐,完善群众文化团队扶持奖励机制,培育群众文化团体成长壮大,成为提供公共文化服务的生力军。

  北辰区引导城乡居民扩大文化消费的工作意见

  为进一步贯彻落实党中央、国务院关于扩大和引导文化消费工作部署,全面推进我区公共文化服务体系建设,促进我区文化消费快速增长,培育文化消费成为新的经济增长点和经济转型升级新的支撑点,结合我区实际,制定如下工作意见。

  一、明确我区扩大文化消费工作的总体要求和实施目标

  (一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,着力解决人民日益增长的对美好生活的需要与不平衡不充分发展之间的矛盾,以居民群众日益增长、不断升级和个性化的文化需求为出发点,以深化供给侧结构性改革为动力,提高文化消费供给质量,拓展文化消费空间和需求领域,创新文化消费业态,营造健康积极的文化消费市场环境,带动旅游、住宿、餐饮、交通和电子商务等相关领域消费,培养文化消费成为北辰区新的经济增长点,推动北辰区文化消费总体规模持续增长和消费结构不断升级。

  (二)实施目标。通过引导城乡居民扩大文化消费工作,基本形成多行业、多领域文化消费服务供给体系,重点薄弱环节有效供给得到加强,文化自主消费意愿持续增强,文化消费能力和水平稳步提升,文化消费市场更加完善,城乡居民的文化消费需求得到充分满足,文化消费总量、人均文化消费支出明显提高,文化消费拉动经济的作用更加明显,对全区经济增长的年均贡献率显著提升,推动文化和旅游、住宿、餐饮、交通、购物等深度融合发展。

  二、扩大文化消费工作的主要任务

  (一)加强文化基础设施建设,提高公共文化服务有效供给能力。构建三级文化服务体系,建立并完善区图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、剧院和非遗展示馆等公共文化设施,不断丰富服务内容,开展形式多样的公共文化活动,对能向城乡居民开放的文化项目,做好免费或有偿服务;支持镇(街)提升综合文化站和村(社区)综合文化场所工作,加快构建覆盖城乡、功能完备的公共文化设施网络建设,缩小城乡居民文化消费差距,有效保障人民群众的基本文化权利和基本文化需求。建设公共体育场和全民健身活动中心,完善综合运动场地、体能训练场地、附属用房和设施,举办公益性的体育赛事,积极承办大型体育赛事;丰富业余体育赛事,引导支持体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事活动。

  (二)加强文化消费引导,培育城乡居民消费习惯。大力弘扬社会主义核心价值观,引导城乡居民确立科学的文化消费观,积极转变消费观念,培育健康的消费习惯。区图书馆、镇(街)文化活动场所、农家书屋提供充足的藏书供城乡居民借阅,城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子阅报屏提供信息服务,营造良好的文化消费环境。加强公众教育,区图书馆每年举办公益性讲座不少于36次,区文化馆每年举办公益性培训不少于80次,各镇(街)综合文化站每年举办公益性培训不少于30次,培育良好的文化消费氛围。

   (三)落实文化惠民举措,做好文化惠民工作。以区工人俱乐部、镇(街)综合文化站等为依托,每年安排优秀文艺精品和专业剧院(团)专场演出不少于100场,区文化、体育部门每年组织开展群众文体活动不少于120次,各镇(街)综合文化站每年组织开展群众文体活动不少于52次,各村(社区)每年组织开展群众文体活动不少于12次;区文化馆每年直接指导的群众业余文艺团体不少于40个,组织下乡演出每镇(街)每年不少于6场,安排针对残障人士、未成年人、老年人和外来务工人员等特殊群体的文体活动每年不少于2场;区图书馆每年举办公益性展览展示不少于12次,区文化馆每年举办公益性展览展示不少于15次;继续为城乡居民每月放映1场免费数字电影,中小学生每学期免费观看2部爱国主义教育影片;积极推行文化惠民卡,并组织安排好相关演出,使各届群众享受到更加丰富和便捷的消费体验,促进文化消费。

  (四)促进传统文化消费转型升级,引导传统文化行业全新发展。优化新闻出版、广播影视、文学艺术和教育培训等传统文化行业消费服务水平,依靠内容新颖、品种多元、可看性强的文化产品扩大文化市场;支持实体书店、戏剧演出、艺术品市场着力提高文化内涵,创新文化产品和提供优质文化服务;加强文化电子商务体系建设,区图书馆、文化馆要建设面向群众的服务网站,区图书馆、文化馆、各镇(街)文化站要建设公共电子阅览室,并构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务平台,开发特色文化消费服务。

  (五)拓展文化消费需求领域,促进多元化文化消费。面向全区广大群众,以举办汇演、比赛、展示等形式,聚集文化消费能量,释放文化消费潜能,开展“书香北辰全民阅读”活动,举办好“天穆杯”小品展演活动、“北辰杯”环渤海青年歌手大赛、“北运河之夏”消夏文艺演出和旅游文化节等系列活动;积极顺应城乡居民文化消费的新需求和新变化,建立群众文化活动交流平台,大力发展文化服务、文化信息、绿色文化、时尚文化、品质文化消费,支持文化艺术教育培训以及多层次的个性化、品质化消费,培育新生代文化消费主体,促进多样化文化消费需求的增长。

  (六)开拓文化消费物理空间,培育新的消费市场。充分挖掘北辰现代民间绘画的艺术品消费潜力,推进北辰现代民间绘画文创产品的开发;同时,依托剧院、影院、书画院等文化消费基础设施,扩展其文化消费功能,提高文化基础设施的使用效率;积极引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所,鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊等,为居民提供更多文化消费服务;加快区级文化产业园和文化产业基地建设,引导区内商业购物中心、体育运动中心、公共活动广场等引入特色文化资源,打造一批商业服务与休闲文化高度融合的综合消费场所,形成文化消费新空间。

  (七)推动文化与科技、信息网络等相关产业融合发展,促进文化消费快速增长。加快推进文化与科技的深度融合,积极利用先进科技成果促进文化产业转型升级,提高文化产品和服务的技术含量和附加值;推动文化与信息等高科技产业融合发展,加快筑建网络文化、数字文化等网络文化消费,利用“互联网+文化”的普惠文化模式,构建文化消费信息平台,建设北辰文化网和“北辰文化”微信公众号,发布区内文化动态、惠民活动信息等,优化文化产品的技术载体和传播渠道;加强传统文化企业与新媒体产业的融合,创新文化消费商业模式,促进动漫、网络出版等视听文化内容消费。

  (八)加快推进文化与旅游的深度融合,进一步强化文化产业与旅游业的联动作用。发展特色文化旅游项目,深入挖掘乡村历史文化、民俗文化、餐饮文化等资源,把文化内容和文化元素融通于区内的景区景点和旅游产品营销中,提升旅游业的品位和档次,打造北辰特色文化产业品牌,形成文商、文旅、文创、文展融合发展,具有一定规模的文化产业链;提升“文化+旅游”的发展效率,整合北辰郊野公园、北运河、万源龙顺度假庄园、双口小五堡生态旅游小镇等资源,统筹发展全域旅游、生态观光游、农家体验游等多条旅游精品线,充分发挥旅游业的产业带动作用和对文化消费的促进作用。

  (九)设立财政补贴资金,促进文化供给和文化消费市场繁荣。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,鼓励和支持民间资本和社会力量通过投资或捐助设施设备、资助项目、赞助活动等方式参与文化市场供给,提高文化服务质量和水平;鼓励商业演出安排一定数量的低价场次和门票,为困难群众和农民工等特殊群体发放文化消费券或是提供适当的专项补贴,给予文化企业和居民切实优惠,调动文化企业及居民参与文化供给侧改革和文化消费的积极性,鼓励和刺激文化消费增长。

  (十)加强队伍建设和培训工作,规范文化市场管理和服务。加强镇(街)综合文化站工作人员、村(社区)文化管理员及业余文化骨干队伍建设,提高区级公益文化事业单位业务人员比例;加大文化市场管理培训,全面提升行业从业人员守法经营意识和管理服务水平;加强监督力度,加强对文化产品和服务的投诉管理,依法惩处、严厉打击文化市场违法违规行为,维护文化市场正常秩序和文化消费者的合法权益。

  北辰区文化志愿服务管理办法

  第一章总则

  第一条为发挥文化志愿服务在构建现代公共文化服务体系中的积极作用,根据文化部《文化志愿服务管理办法》和《天津市志愿服务条例》的规定,结合我区实际,制定本办法。

  第二条本办法适用于在北辰行政区域内开展或者发起的文化志愿服务活动。

  第三条本办法所称文化志愿服务,是指文化志愿者及其组织自愿、无偿地从事公共文化服务,促进社会文明与进步的志愿服务行为。

  本办法所称文化志愿者,是指利用自己的时间、技能、资源,协助政府文化部门和公共文化场所等为广大群众提供非营利性、非职业化公共文化服务的人员。

  本办法所称文化志愿服务组织单位,是指组织开展文化志愿服务的文化行政部门、文化单位。

  本办法所称文化志愿服务组织,是指从事文化志愿服务活动的非营利性社会公益组织。

  第四条文化志愿服务坚持依法组建、科学管理,自愿参与、义务服务,统一指导协调、分级分类管理,公益服务、就近服务的原则。

  第二章文化志愿服务组织单位

  第五条文化志愿服务组织单位履行下列职责:

  (一)制定文化志愿服务计划;

  (二)依法筹集、管理和使用文化志愿服务经费、物资;

  (三)组织开展文化志愿服务活动;

  (四)负责文化志愿者的招募、注册、培训、服务记录、绩效考核等工作;

  (五)为文化志愿者开展文化志愿服务提供必要的工作条件,帮助解决文化志愿服务过程中遇到的实际困难;

  (六)根据文化志愿者的要求和相关管理规定,出具文化志愿服务相关证明;

  (七)开展文化志愿服务宣传、交流与合作;

  (八)履行相关法律、法规规定的其他职责。

  第六条文化志愿服务组织单位应依据文化志愿者本人申请,对于符合条件的予以注册并发放注册服务证,如实记录文化志愿者本人基本信息和服务开展情况。

  未经文化志愿者本人同意,文化志愿服务组织单位不得公开或泄露其有关信息。

  第七条文化志愿服务组织单位应按照专业技能、服务对象等对文化志愿者进行分类管理,并定期对文化志愿者服务情况进行绩效考核。

  第八条文化志愿服务组织单位应建立文化志愿者培训上岗制度,针对志愿者服务岗位的工作技能和工作方法要求开展岗前培训,培训合格后发给服务证件。对经培训上岗的文化志愿者,应根据公共文化服务发展需要组织开展常规培训,让文化志愿者在奉献社会的同时不断提升自身素质和公共文化服务技能。

  第三章文化志愿者

  第九条文化志愿者包括团体志愿者和个人志愿者。

  (一)团体志愿者。有志于为基层群众文化发展繁荣志愿服务的文化事业、企业、院校和社会团体等。

  (二)个人志愿者。有志于文化志愿服务的专业和民间文艺团体从业人员,各级各类公共文化事业单位、文化行业协会及文化企业的从业人员,社会各界人士、大中专学生等,可招募为个人志愿者。

  第十条文化志愿者应当具备下列基本条件:

  (一)热心公益文化事业,自愿从事文化志愿服务活动;

  (二)具有良好的思想道德品质和社会奉献精神;

  (三)具备从事文化志愿服务工作所要求的人文素养以及专业知识或服务技能;

  (四)年龄在18周岁至65周岁之间(特殊情况除外);

  (五)具有参与文化志愿服务相适应的身体素质。

  第十一条文化志愿者享有以下权利:

  (一)参加文化志愿服务组织提供的与服务活动相关的培训;

  (二)根据自己的意愿、时间和能力提供文化志愿服务;

  (三)获得从事志愿服务的必需条件和必要保障;

  (四)优先获得志愿者组织和其他志愿者提供的服务;

  (五)对文化志愿服务工作提出意见和建议;

  (六)文化志愿服务组织单位未经本人同意,不得公开文化志愿者的个人信息;

  (七)相关法律、法规及规章制度赋予的其他权利。

  第十二条文化志愿者应履行以下义务:

  (一)自觉维护文化志愿者的形象;

  (二)履行志愿服务承诺,服从管理,按照管理部门的安排积极参与服务活动;

  (三)不得以文化志愿者身份从事任何以赢利为目的或违背社会公德的活动;

  (四)因故不能参加或完成预先约定的文化志愿服务活动时,应向组织单位告知;

  (五)承担相关法律、法规及其他规章制度规定的其他义务。

  第十三条文化行政部门和文化单位应公开发布招募信息,以经常性招募、临时性招募相结合的方式组建文化志愿者队伍。具体程序如下:

  (一)根据公共文化服务工作项目,对文化志愿服务岗位和人力资源需求作出规划,明确各类文化志愿服务岗位职责和技能需求;

  (二)发布文化志愿者招募名额和服务项目的信息;

  (三)接受申报和资格审核;

  (四)履行注册登记手续;

  (五)建立档案。

  第四章文化志愿服务活动

  第十四条文化志愿服务组织和文化志愿者可以在以下范围内开展文化志愿服务活动:

  (一)在各级各类公共文化设施和场所开展公益性文化服务;

  (二)公益性展览的布置、讲解、导览;

  (三)公共图书馆图书整理、读者管理、阅读辅导;

  (四)公益性文化讲座、艺术培训与辅导;

  (五)参与群众性或公益性文化活动演出、服务;

  (六)协助公益性文化活动的策划和组织;

  (七)协助文化部门做好文化遗产保护工作;

  (八)其他公益性文化服务活动。

  第十五条文化志愿服务组织单位应根据公共图书馆、文化馆、文化站等公益性文化设施免费开放后参观、流通和参与活动人数大幅增加的新情况,组织开展文化志愿服务活动。

  影剧院和公园、广场等公共场所,要支持文化志愿者组织开展群众喜闻乐见的文化活动。有条件的区级公益性文化设施,要面向基层开展业务指导类文化志愿服务。

  第十六条文化志愿服务组织可结合自身开展文化志愿服务的基础、特点和优势,创新服务内容、工作方式和活动载体,探索具有地方和行业特色的文化志愿服务模式,推动形成各具特色的志愿服务品牌。文化部门要加强文化志愿服务品牌项目管理,通过服务品牌项目评审、扶持、宣传推广等形式,形成示范带动效应。

  第十七条文化志愿服务组织要利用重要节日、纪念日组织文化志愿者开展各具特色的基层文化志愿服务活动。

  第十八条文化志愿服务组织和志愿者可以关爱空巢老人、农民工、残疾人为重点,开展艺术培训、演出、联欢等文化志愿服务活动,突出文化志愿服务活动的人文关怀。

  第十九条文化志愿者参加服务活动,须统一服装统一标识。

  第五章文化志愿服务管理

  第二十条区文化行政部门应组建北辰区文化志愿服务中心(以下简称中心),各公共文化机构和镇(街)分别组建各自的文化志愿者分中心(以下简称分中心);村(社区)公益性场所可根据自身需要招募志愿者,统一管理,并根据属地管理的原则,纳入镇(街)分中心统一指导。

  各文化志愿者分中心根据实际情况建立管理机构,确定管理人员,倡导文化志愿者的自我组织、自我管理、自我发展。

  第二十一条区文化志愿服务中心设在区文化馆,中心负责全区文化志愿服务的统筹、协调、指导,为全区各分中心搭建相互交流、学习、共享的工作平台,合理协调配置全区文化志愿服务资源,做好全区文化志愿服务网络服务平台的建设和日常维护、各服务队档案资料的汇总管理及其他日常事务性工作,并接受上级部门组建的文化志愿服务组织单位的指导。

  第二十二条中心应建立工作例会制度,适时组织召开工作会议,研究、部署、协调有关事项。

  第二十三条文化志愿者可以自愿退出。自愿退出者,应经书面申请确认,并办理退出注销手续。

  第二十四条有下列行为之一的,文化志愿服务组织可取消其文化志愿者资格,并办理退出注销手续,书面通知其本人:

  (一)违反服务单位的规章制度,造成严重后果的;

  (二)因故意或者重大过失造成服务对象或者第三人受损害的;

  (三)以文化志愿服务组织或者服务单位的名义组织或者参与违反文化志愿者服务原则的活动,并损害了服务单位声誉的;

  (四)文化志愿者在开展服务活动中存在违法行为的;

  第六章激励与保障

  第二十五条区文化志愿服务中心建立全区文化志愿者信息数据库,形成区、镇街各文化志愿分中心之间的交互式网络管理机制,为招募文化志愿者、发布服务项目信息、加强成员联系、促进服务项目供需对接、展现文化志愿者风采和工作成果搭建服务平台。

  第二十六条文化志愿服务组织单位应为文化志愿服务开展提供必要的经费支持。

  文化志愿服务经费应主要用于文化志愿服务开展过程中涉及的场地租用、物品制作、人员培训、后勤保障、宣传推广、保险购买及表彰等方面。

  文化志愿服务经费使用应严格遵守有关财务制度,接受有关部门的监督。

  第二十七条文化志愿者可分类享受全区公益性文化场馆组织或提供的艺术观摩、培训、文化艺术消费等优惠待遇,可优先参加公益性文化场馆组织的有关集体活动。

  第二十八条建立北辰区“星级”文化志愿者评选机制,对服务年限长、社会影响大、成绩显著的文化志愿者予以表彰。

  第二十九条搭建文化志愿者才艺和服务绩效展示平台,增强文化志愿者自豪感,形成示范带动效应,提升文化志愿服务水平。

  第七章附则

  第三十条本办法自发布之日起执行。

  北辰区群众文化团队管理办法

  第一章总则

  第一条为增强我区公共文化服务能力,促进我区群众文化团队的发展和繁荣,满足广大群众多层次、多样化的文化需求,引导群众崇尚科学,提高思想道德水平和科学文化素质,营造文明健康、和谐发展的社会环境,结合我区实际,制定本办法。

  第二条本办法所称群众文化团队(以下简称文化团队),是指在所属镇(街)登记的表演艺术、视觉艺术、非遗传承、文艺创作等门类的非营利性群众文化团队。

  第三条文化团队要积极主动支持配合区文化行政部门及所在镇(街)村(社区)开展工作。

  第二章团队成立

  第四条申请成立文化团队必须具备以下条件:

  1.团队建制稳定,有组织管理制度;

  2.有相对固定的活动场地,团队成员相对稳定,人数一般在15人以上,常年开展活动,活动内容健康向上;

  3.团队有专人管理,负责制定团队活动计划,记录团队活动信息,建立队员花名册与管理规章制度。

  第五条申请者须持符合本办法第四条规定条件的证明材料,向所在镇(街)文化站提出申请。镇(街)文化站要及时进行审核,符合条件的准予设立,并报区文化行政部门备案。每个团队都须填写《北辰区群众文化团队登记表》和《北辰区群众文化团队队员名册》各一式三份,镇街文化站留存一份,另外两份上报区文化行政部门。

  第六条文化团队成立后,因人员变动等原因导致该团队达不到成立基本条件,且短期内难以通过补充调整恢复或有效改善的,经所在镇(街)文化站认定予以撤销登记,并报区文化行政部门备案。

  第三章组织管理

  第七条镇(街)文化站是文化团队的管理责任部门,每年对其所属群众文化团队进行登记、核实并设立专门档案。

  第八条区文化馆对文化团队进行业务指导,文化团队要积极参加培训辅导,不断提升活动水平。

  第九条文化团队要有完善的组织管理制度,资料齐全,对团队人员、活动、设施设备进行管理。

  第十条文化团队要建立健全团队人员进出机制,确保团队成员及整体业务水平相对稳定,一人不得同时加入两个及以上同一种类团队。

  第十一条文化团队活动经费以自筹为主,对经费要实行严格管理,集体获取的扶持资金、奖金、社会资助经费用于团队建设和开展活动。

  第四章队伍建设

  第十二条文化团队必须配备思想政治可靠、业务能力强、热心公益性文化活动的负责人,管理团队各项工作。

  第十三条文化团队成员要积极参加团队活动,不断提升自身的文艺修养。

  第十四条文化团队成员必须遵守国家法律法规,遵守团队规章制度,关心团队建设,维护团队形象。

  第五章团队活动

  第十五条文化团队应当主动面向当地群众、外来务工人员、老年人等群体,开展各类文明健康、积极向上的公益性文化活动,倡导文明风尚,促进社会和谐。

  第十六条文化团队活动必须经常化、制度化。做到年初有计划,年终有总结。积极参加区、镇(街)、村(社区)组织的各项活动和培训。

  第十七条文化团队每次活动要做好记录并提供相关证明材料,交村(社区)留档,镇(街)文化站负责汇总。

  第十八条鼓励群众文化团队自主、创新地开展各类活动,多出有特色、有影响的优秀作品。

  第十九条文化团队活动要注重公益性,要在完成区、镇(街)、村(社区)安排的活动基础上,再参加其他文化交流活动。

  第二十条镇(街)文化站要做好对文化团队活动的指导、协调和监管工作,确保活动内容文明健康、积极向上。

  第六章扶持

  第二十一条区文化行政部门及各镇(街)要积极加大对优秀团队的扶持,促进文化团队健康发展。

  第二十二条各镇(街)从实际注册备案团队中积极开展优秀团队建设工作,并在资金补贴及设备、服务购置等方面给予重点扶持。

  第二十三条未登记备案的团队,不列入扶持范围。

  第七章附则

  第二十四条本办法自发布之日起执行。

  北辰区关于做好特殊群体公共文化服务

  的工作意见

  为进一步做好新形势下外来务工人员等特殊群体公共文化服务工作,切实保障他们的基本文化权益,现就做好外来务工人员等特殊群体公共文化服务工作提出以下工作意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照“政府主导、社会参与、分类指导、规范管理”的原则,以实现公共文化服务均等化为目标,完善部门责任明确、社会广泛参与、管理规范到位的运行机制,建立与全区经济社会发展水平相适应的公共文化服务体系,最大限度地保障人民群众的基本文化权益,提高特殊群体参与公共文化活动的便利性和均等性,全面推进我区现代公共文化服务体系建设。

  二、工作重点

  (一)把外来务工人员、老年人、少年儿童和残疾人基本文化服务纳入公共文化服务体系。

  将为外来务工人员、老年人、少年儿童和残疾人的文化服务纳入对镇(街)和相关单位的文化工作绩效考核、区创建国家公共文化服务体系示范区工作,建立为外来务工人员、老年人、少年儿童和残疾人服务的工作机制。工会、残联、教育局、民政局等单位以及各公共文化服务机构制订面向特殊群体开展公共文化服务的规章制度,有具体措施和要求。公共文化服务机构有面向特殊群体的服务区域或项目,并开展有针对性的活动和服务。各镇(街)要将外来务工人员、老年人、少年儿童、残疾人等弱势群体和特殊人群管理纳入村(社区)管理范围,要使特殊群体享有和普通群众同等的公共文化待遇,使之融入到村(社区)中。镇(街)综合文化站和村(社区)综合文化服务场所要对特殊群体人员提供优先服务,满足他们的精神文化需求。

  (二)整合文化资源,为特殊群体人员提供优质高效的服务。

  一是统筹规划建设基层公共文化服务设施,将分散在不同部门的公共文化服务资源和项目有效整合,实现基层公共文化服务设施共建共享。涉及教育、工会、共青团、妇联、科委等部门的内容,要达到关于构建公共文化服务体系建设的相关政策要求。二是统筹文化服务资源,如区文图两馆的服务特殊群体的活动,各单位可借鉴使用;各镇(街)的文化设施其他单位均可利用,文化资源可相互交流。三是各镇(街)建设一批适宜流动人口开展活动的文化设施和宣传教育基地,可开展图书阅览、健身、排练、综合培训、信息资源共享、演出剧场、展览展示等活动。

  (三)区各类公共文化设施免费或优惠向特殊群体开放。

  各公共文化服务机构均优先向外来务工人员、老人、少年儿童和残疾人免费开放,热情服务。区图书馆、文化馆应设有面向残疾人的服务区域或项目,其他各公共文化服务场所,有条件的要设立面向残疾人的服务项目或开展相应活动。要加大宣传力度,倡导全社会关心关爱特殊群体人群,让他们优先使用公共文化设施,优先享受公共文化服务,为他们创造丰富的文化生活空间,并在服务内容、服务方式和服务手段上进行创新,从而真正地贴近他们的生活。

  (四)设置专用区域,提升服务水平。

  各级各类场馆均应设有规范的无障碍设施,保障残障人士以及老年人、少年儿童通行安全和使用便利。坚持“零门槛、免费开放”的原则,优先为老年人、少年儿童、残障人士等弱势群体安排观赏演出、展览,设置相关活动区域,开展公益培训、电子阅览等服务项目。区图书馆设有少儿和视障阅读区,配备少儿和盲文读物,卡通、影视、语音等数字文献及盲人电脑等设备,并适时更新,要配有专业人员指导盲人和少年儿童借阅,保障服务效果。

  (五)经常性组织开展面向特殊群体的各类文体活动。

  工会、民政局、教育局、残联等单位要结合工作实际,适时组织开展文化活动,要纳入工作计划,并安排专项资金。区文化馆、图书馆等公共文化机构要加大对特殊群体较为集中场所的公共文化服务力度,如敬老院、特教学校、开发区各大企业等,要送服务、送演出、送培训上门。寒暑假期间,要组织开展面向未成年人的读书鉴赏、艺术培训等文化活动。各镇(街)文化站制定全年活动计划,要注重安排好特殊群体服务,每年组织针对特殊群体的文化活动不少于2次。要搭建以村(社区)为依托的面向外来务工人员、老年人、少年儿童、残疾人等弱势群体和特殊人群公共文化服务平台,针对他们精神文化生活的特点,开展好普及性的文化活动,让他们享受到文化获得感和幸福感。

  (六)开展专题文化培训。

  积极组织面向外来务工人员、老年人、少年儿童和残疾人的公益培训和公共教育活动。在企业、村(社区)和学校之间开展结对帮扶活动(既开展职业技能培训,又开展文化服务活动)。培育外来务工人员文艺骨干,帮助外来务工人员组建自己的文艺团体,开展适合外来务工人员特点和需求的文艺演出活动,调动起外来务工人员参与文化活动的热情和积极性。开展图书展阅活动,举办公益性文化讲座等图书馆延伸服务,让特殊群体更多、更方便地享受图书馆的公共文化资源。

  三、保障措施

  (一)高度重视特殊群体基本公共文化权益保障工作。

  关心外来务工人员等特殊群体的精神文化生活,保障他们享有均等的基本公共文化服务,是坚持以人为本、维护社会公平、确保社会大局和谐稳定的必然要求。充分认识到保障外来务工人员等特殊群体基本公共文化权益是政府公共文化服务的基本内容,是创建国家公共文化服务体系示范区的根本出发点和落脚点,各相关单位要高度重视,深入落实。

  (二)建立统筹协调机制,组织开展面向外来务工人员等特殊群体的公共文化服务。

  要唤起全社会树立尊重、理解、保护外来务工人员等特殊群体的意识,从构建社会主义和谐社会角度,加强文化引导,在公共文化服务问题上,承担好“管理”的角色,集中力量为他们办好事,承担好“服务”的角色,形成政府主导、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制。各级工会、共青团、妇联等团体要经常为外来务工人员、老年人、少年儿童、残疾人等弱势群体和特殊群体组织一些形式多样的群众性文化活动,要让他们在公共文化服务体系中能够与普通居民平等享受公共文化产品和服务,共同享受城市文化发展的成果。

  (三)开展宣传教育,在全社会形成关心帮助特殊群体的良好氛围。

  公共文化服务机构切实发挥公共文化服务功能,通过免费开放,增加外来务工人员、老年人、少年儿童、残疾人等弱势群体和特殊人群的归属感,通过开展文体活动,搭建他们参与文化活动的平台。借助区两台一报、北辰政务网和国家级、市级媒体以及各类新媒体进行大力宣传,形成全社会关心帮助外来务工人员等特殊群体的良好氛围。

  抄送:区委办公室,区委各部室,区人大常委会办公室,区政协办公室,

  区纪检办公室,区法院,区检察院,区武装部,各人民团体

  天津市北辰区人民政府办公室2018年3月27日印发

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